Cette action fait partie d’un tryptique d’actions complémentaires et non exclusives les unes des autres :

• Le développement de PAPI ;
• La mise en place de politiques d’incitation à l’achat et à l’utilisation des TIC ;
• Le développement des infrastructures de télécommunication dans les régions les moins favorisées.

L’axe de développement des PAPI s’appuie sur une étude réalisée en 2001 en Europe, dont les principaux résultats sont les suivants (source ESDIS) :

• Les analyses confirment le rôle important des PAPI : 8% des internautes européens tirent avantage des PAPI avec des taux plus élevés dans les pays développés technologiquement parlant : Finlande (24%), Danemark (21%), Suède (18%) et Pays-Bas (16%). Les données confirment également l’attractivité des PAPI pour les personnes désavantagées, c’est-à-dire à bas revenus, demandeurs d’emploi et personnes retraitées.
• L’attractivité est potentiellement plus large : 61% des européens, 87% des internautes indiquent qu’ils pourraient être encouragés à utiliser les PAPI, 3/4 d’entre eux disent que cela dépendrait d’une localisation publique appropriée.

Facteurs qui pourraient rendre un PAPI attractif (selon l’étude)

	Pour les internautes	Pour les Non-internautes
Gratuité	51%	27%
Dans une bibliothèque	37%	12%
Proche du domicile	30%	17%
Dans des centres de loisirs (centres pour les jeunes, centres pour les personnes âgées, ...)	26%	8%
S’il y en avait suffisamment pour tous	25%	9%
Dans les services publics	24%	11%
Si ouverts à des horaires intéressants	23%	9%
Dans des cyber-cafés	21%	5%
Dans les rues	18%	7%
Dans les bureaux de poste	17%	8%
Dans les Agences pour l’emploi	15%	5%
Si une assistance, une formation étaient fournies	4%	12%
Si accessible aux personnes handicapées	11%	3%
Aucun intérêt en aucun cas	13%	41%

• En 2001, le taux de PAPI était relativement faible. Dans la plupart des Etats Membres la densité était inférieure à 1 pour 10.000 habitants et bien en dessous d’un accès au service public nécessaire dans les quartiers. Tous les Etats Membres développaient des politiques en faveur des PAPI avec des approches diversifiées concernant notamment la localisation, les objectifs, les types de financement privés ou publics.

	Biblio-thèque	Rue	Service public	Bureau de poste	Centre jeunes / personnes âgées	Agences pour l’emploi	Centre dédié	Autre	Information sur la localisation	Nb total	PIAP / 1000 hab.
Autriche	35%	X	X			X	X			342	0,04
Belgique	90%									601	0,06
Danemark	100%						X			781	0,15
Finlande	100%						X			2380	0,46
France	16%			X	X	X		X	X	1800	0,03
Allemagne	X									4700	0,06
Grèce	10%		X				X	X		110	0,01
Irlande	100%		X						X	2031	0,55
Italie		X			X			X
Luxembourg			X
Pays Bas	97%				X		X			1050	0,07
Portugal	100%			X	X		X			650	0,07
Espagne	18%		X	X	X					1500	0,04
Suède	100%			X						989	0,11
Royaume Uni	41%					X		X		1763	0,03

Source : ESDIS
A propos des informations sur la France dans ce tableau, nous nous permettrons un commentaire concernant les espaces dédiés qui sont, déjà en 2001, très nombreux. Il semblerait que cette information ait échappé aux consultants qui ont réalisé l’étude.

• Afin d’attirer des publics cibles, la localisation des PAPI dans un environnement habituel où les personnes se rendent pour d’autres activités est pertinente. Des initiatives similaires existaient en Autriche et au Royaume Uni. En Espagne, dans le cadre d’un projet commun à la Banque CAIXA et aux collectivités, les PAPI ont été créés dans des centres pour personnes âgées (4000 prévus pour 2003). Aux Pays-Bas, un programme similaire visait l’implantation de cyber-cafés dans les maisons de retraite. Tous les centres de jeunes de l’Etat au Portugal et le réseau des 500 centres d’information pour les jeunes en Italie offraient un accès Internet. De même, aux Pays-Bas, dans le cadre de "Digital Playgrounds Initiative" des centres d’accès au numérique expérimentaux ont été mis en place dans plus de 120 quartiers en difficulté où les habitants peuvent utiliser les ordinateurs et apprendre à se servir d’Internet, à surfer et à faire du Chat, à chercher et à répondre à des offres d’emploi.
• En France, au Portugal et au Luxembourg, des initiatives des collectivités territoriales ont été prises pour aider au développement des PAPI.
• Une information transparente sur la localisation des PAPI est une condition importante pour les faire connaître. Toutefois, il y a un manque de base de données facilement accessible de la localisation des PAPI dans la plupart des pays. La France et l’Irlande font exception.

En mars dernier (2005), un Conseil européen s’est tenu à Bruxelles avec pour objectif de donner un nouvel élan à la construction européenne. Un bilan des cinq années de la Stratégie de Lisbonne a été fait et il est, d’un commun accord entre la Commission européenne et les membres du Conseil Européen, mitigé. Les lacunes et les retards mis en évidence dans la réalisation des objectifs que l’Europe s’était fixés (Stratégie de Lisbonne – 2000), concernent notamment la croissance économique et la création d’emplois.

Lors de son discours du 3 Juin 2005 à Bruxelles, Viviane REDING, membre de la Commission européenne, responsable de la Société de l’Information et des Médias a orienté son propos sur le rôle des TIC dans les objectifs renouvelés de Lisbonne "Vers la e-société". Elle a, notamment, évoqué la nouvelle initiative adoptée par la Commission qui s’intitule : "i2010 – une société européenne de l’information pour la croissance et l’emploi" et s’articule autour de trois piliers :

• un espace unique d'information ;
• l'innovation et l’investissement dans la recherche ;
• l’inclusion, de meilleurs services publics et la qualité de la vie.

Ce troisième point a été repris sous la forme de "encourager la participation de tous à la société de l’information en Europe" et est décrit comme suit :

"Pour combler le fossé entre ceux qui ont accès à la société de l'information et ceux qui en sont exclus, la Commission propose quatre initiatives phares dans le domaine des TIC axées sur la qualité de la vie :

• technologies pour une société vieillissante ;
• voitures intelligentes plus sûres et plus propres ;
• bibliothèques numériques combinant multimédia et multilinguisme pour mettre le patrimoine culturel européen à la disposition de tous (2007) ;
• des actions visant à réduire la fracture numérique, qu’elle soit de nature géographique ou sociale."

Même si l’Europe ne nomme pas spécifiquement les PAPI, à ce stade des propositions qui restent relativement ouvertes, il est clair que ceux-ci s’inscrivent dans la quatrième initiative phare : "les actions visant à réduire la fracture numérique, qu’elle soit de nature géographique ou sociale".

Dans les orientations stratégiques communautaires 2007-2013 sur une politique de cohésion pour soutenir la croissance et l’emploi parues le 6 juillet 2005, au chapitre "promouvoir la société de l’information pour tous", il est dit :

• "Veiller à ce que les entreprises et les ménages intègrent les TIC et promouvoir leur développement par un soutien équilibré à l’offre et à la demande de produits et de services publics et privés liés aux TIC, ainsi que par des investissements accrus dans le capital humain. Ces actions devraient augmenter la productivité, favoriser une économie numérique compétitive et ouverte et une société d’intégration (par exemple en améliorant l’accessibilité pour handicapés et les personnes âgées), stimulant ainsi la croissance et l’emploi."
• "S’assurer de la disponibilité des infrastructures TIC là où le marché ne parvient pas à les fournir à un coût raisonnable et en suffisance pour accueillir les services requis, en particulier dans les zones isolées et rurales et dans les nouveaux Etats membres."